PPP项目入库所要满足的条件与要求

根据《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理暂行办法》,地方各级财政部门(以下简称“财政部门”)会同同级政府有关部门推进、指导、协调、监督本行政区域范围内的PPP项目信息公开工作,结合当地实际具体开展以下工作:  

1. 收集、整理PPP项目信息。

2. 在PPP综合信息平台录入、维护和更新PPP项目信息。

3. 组织编制本级政府PPP项目信息公开年度工作报告。

4. 根据法律法规规定和实际需要,在其他渠道同时公开PPP项目信息。

5. 与PPP项目信息公开有关的其他工作。  

政府有关部门、项目实施机构、社会资本或PPP项目公司等PPP项目参与主体应真实、完整、准确、及时地提供PPP项目信息。 


(一) 项目识别阶段应当公开的PPP项目信息 

1. 项目实施方案概要 

包含:项目基本情况(含项目合作范围、合作期限、项目产出说明和绩效标准等基本信息)、风险分配框架、运作方式、交易结构(含投融资结构、回报机制、相关配套安排)、合同体系、监管架构、采购方式选择。

2. 经财政部门和行业主管部门审核通过的物有所值评价报告含:定性评价的指标及权重、评分标准、评分结果;定量评价测算的主要指标、方法、过程和结果(含PSC值、PPP值)等(如有);物有所值评价通过与否的结论。

3. 经财政部门审核通过的财政承受能力论证报告。

包含:本项目各年度财政支出责任数额及累计支出责任总额,本级政府本年度全部已实施和拟实施的PPP项目各年度财政支出责任数额总和及其占各年度一般公共预算支出比例情况;财政承受能力论证的测算依据、主要因素和指标等;财政承受能力论证通过与否的结论。

4. 其他基础资料 

包括:新建或改扩建项目建议书及批复文件、可行性研究报告(含规划许可证、选址意见书、土地预审意见、环境影响评价报告等支撑性文件)及批复文件、设计文件及批复文件(如有);存量公共资产建设、运营维护的历史资料以及第三方出具的资产评估报告,以及存量资产或权益转让时所可能涉及到的员工安置方案、债权债务处置方案、土地处置方案等(如有)。 


(二) 项目准备阶段应当公开的PPP项目信息 

1. 政府方授权文件 

包括:对实施机构、PPP项目合同的政府方签约主体、政府方出资代表(如有)等的授权。 

2. 经审核通过的项目实施方案(含同级人民政府对实施方案的批复文件) 

包含:项目基本情况(含项目合作范围、合作期限、项目产出说明和绩效标准等基本信息),风险分配框架,运作方式,交易结构(含投融资结构、回报机制、相关配套安排),合同体系及核心边界条件;监管架构;采购方式选择。

3. 按经审核通过的项目实施方案验证的物有所值评价报告(如有)。

4. 按经审核通过的项目实施方案验证的财政承受能力论证报告(如有)。 


(三) 项目采购阶段的信息公开应遵照政府采购等相关规定执行,应当公开的PPP项目信息 

1. 项目资格预审公告(含资格预审申请文件)及补充公告(如有)。 

2. 项目采购文件。

包括:竞争者须知、PPP项目合同草案、评审办法(含评审小组组成、评审专家人数及产生方式、评审细则等)。

3. 补遗文件(如有)。

4. 资格预审评审及响应文件评审结论性意见。 

5. 资格预审专家、评审专家名单、确认谈判工作组成员名单; 6. 预中标、成交结果公告。

7. 中标、成交结果公告及中标通知书。

8. 项目采购阶段更新、调整的政府方授权文件(如有) 包括:对实施机构、PPP项目合同的政府方签约主体、政府方出资代表(如有)等的授权。 

9. 同级人民政府同意签署PPP项目合同的批复文件,以及已签署的PPP项目合同,并列示主要产出说明及绩效指标、回报机制、调价机制等核心条款。


(四) 项目执行阶段应当公开的PPP项目信息 

1. 项目公司(如有)设立登记、股东认缴资本金及资本金实缴到位情况、增减资情况(如有)、项目公司资质情况(如有); 2. 项目融资机构名称、项目融资金额、融资结构及融资交割情况。 

3. 项目施工许可证、建设进度、质量及造价等与PPP项目合同有关约定的对照审查情况。

4. 社会资本或项目公司的运营情况(特别是出现重大经营或财务风险,可能严重影响到社会资本或项目公司正常运营的情况)及运营绩效达标情况。 

5. 项目公司绩效监测报告、中期评估报告、项目重大变更或终止情况、项目定价及历次调价情况。 

6. 项目公司财务报告,包括项目收费情况,项目获得的政府补贴情况,项目公司资产负债情况等内容。

7. 项目公司成本监审、PPP项目合同的变更或补充协议签订情况。 

8. 重大违约及履约担保的提取情况,对公众投诉的处理情况等。

 9. 本级政府或其职能部门作出的对项目可能产生重大影响的规定、决定等。

10. 项目或项目直接相关方(主要是PPP项目合同的签约各方)重大纠纷、诉讼或仲裁事项,但根据相关司法程序要求不得公开的除外。

11. 本级PPP项目目录、本级PPP项目示范试点库及项目变化情况、本级人大批准的政府对PPP项目的财政预算、执行及决算情况等。 


(五) 项目移交阶段应当公开的PPP项目信息 

移交工作组的组成、移交程序、移交标准等移交方案。

移交资产或设施或权益清单、移交资产或权益评估报告(如适用)、性能测试方案,以及移交项目资产或设施上各类担保或权益限制的解除情况。

项目设施移交标准达标检测结果。 

项目后评价报告(含对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、PPP模式应用等进行绩效评价),以及项目后续运作方式。